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机制要“硬”指的是什么?
发布时间:2008-07-20     信息来源:天行健信息技术有限公司|http://www.sooba.cn/      阅读次数:5928   

顾壹心           

 

     一、什么叫作机制

机制一词最早源于希腊文。原指机器的构造和动作原理。生物学和医学通过类比借用此词。生物学和医学在研究一种生物的功能(例如光合作用或肌肉收缩),常说分析它的机制。机制这个概念用以表示有机体内发生生理或病理变化时,各器官之间相互联系、作用和调节的方式。人们后来将机制一词引入经济学的研究,用经济机制一词来表示一定经济肌体内各构成要素之间相互联系和作用的方式及其功能。

很长时间以来,“机制一词越来越时髦,各种体制改革研讨会上,专家放言,必称机制;报刊杂志乃至红头文件上,也频频出现这个熟悉的字眼。到底什么是机制呢?查阅任何一本汉语词典,大体上都能找到这样的注解:机器的构造和工作原理;有机体的构造、功能和相互关系;某些自然现象的物理、化学规律;一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式;等等。这些解释,听起来似乎有些拗口,也不大容易记住,但毕竟是权威的,准确的。

二、机制的解析

机制是以什么为载体的呢?或者说是通过什么形式建立,依*什么实现的呢?

机制的建立,一*体制,二*制度。这里所谓的体制,主要指的是组织职能和岗位责权的调整与配置;所谓制度,广义上讲包括国家和地方的法律、法规以及任何组织内部的规章制度。也可以说,通过与之相应的体制和制度的建立(或者变革),机制在实践中才能得到体现。

可以通过改革体制和制度,达到转换机制的目的;也就是说,通过建立适当的体制和制度,可以形成相应的机制。例如:计划经济和市场经济是两种不同的体制;在两种经济体制之下,形成了截然不同的经济运行机制。现行社会保障体制与计划经济条件下的企业职工退休制度是截然不同的两个体系,现行体制对企业运行机制的推进是旧体制难以望其项背的。

从微观结构来看,企业的股份制改造确立了一种新的所有体制,也形成了一种新的高层组织结构——以股东会、董事会、监事会和经营班子构成的组织体制,在企业运行机制的转换与完善方面,其所发挥的作用是显而易见的。

在机制的形成上,制度的作用更加直观;用人制度和分配制度改革在内部竞争、激励机制的建立过程中首当其冲;监察、审计制度在监督、约束机制完善方面也发挥着不可替代的作用。

机制的构建是一项复杂的系统工程,各项体制和制度的改革与完善不是孤立的,也不能简单地以“1+1=2”来解决,不同层次、不同侧面必须互相呼应、相互补充,这样整合起来才能发挥作用。还要特别重视人的因素,体制再合理,制度再健全,执行的人不行,机制还是到不了位。而且体制与制度不能完全分离,而应相互交融。制度可以规范体制的运行,体制可以保证制度落实。

三、机制的作用

在任何一个系统中,机制都起着基础性的、根本的作用。在理想状态下,有了良好的机制,甚至可以使一个社会系统接近于一个自适应系统——在外部条件发生不确定变化时,能自动地迅速作出反应,调整原定的策略和措施,实现优化目标。正常的生物机体(如人体)就具有这种机制和能力。

显然,企业作为复杂的社会系统中的一个组织,我们不可能构建出一种机制,使它完全成为一个不需要管理者干预的自适应系统,但在设计企业的运行模式时,应该把机制的构建作为重点来把握,这有助于企业提高管理效率,提高管理措施的针对性和适用性,降低管理成本,减少随意性和个案处理的几率,人治走向法治”,才有可能在激烈的竞争中立于不败之地。

四、如何实现科学合理的运行机制

实现科学合理的企业运行机制,重要的是做好两个方面的工作:一是企业外部环境的建设,二是企业内部机制的构建。

国务院于19927月颁布实施了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,一方面通过宏观经济体制改革来改善企业的经营环境,为企业转换机制创造外部条件,另一方面实行向企业放权(14项自主权)为企业内部机制的构建提供空间,同时把经济体制改革与现代企业制度建设结合起来。

改革开放以来,企业外部经营环境已经今非昔比。从全国来看,财税体制、金融体制、价格体制、工资体制、就业体制、社会保障体制等方面的改革,有力地推动了政府在社会经济发展中的角色转换,与此相应的各方面管理职能的社会化、市场化程度的提高,既为企业解除了束缚,又提供了公平竞争的舞台。正是由于有了各方面的改革,今天的企业经营者才不再为产品的产供销、有没有上级计划、产品价格如何确定、好项目能不能投资、重要人才可不可以提拔录用、违规违纪人员怎样处置、增加工资有没有计划额度等问题苦恼。

在改善外部环境的同时,如何进行企业内部机制的构建呢?

1、要在内部的组织体制和结构上做文章

就产权结构而言,实行股份制是行之有效的办法。在这种结构体制下,所有权与经营权分离,形成一种权力制衡机制,如果能引入不同的所有制成份,则这种体制的激励约束功能就会更加明显。

就法人治理结构而言,应该结合公司制企业的特点,规范企业股东会、董事会和监事会的组成,以及议事规则、目标考核等,切实发挥法人治理机构的作用。

就管理结构而言,应该贯彻精干、科学、高效的原则,合理设计企业的组织结构,进行科学的部门和岗位职能配置。组织结构变革的实践发展演变至今,形形色色的组织形式在许多专业著述中都有描述,至于一个企业到底应该采用哪一种结构形式,则需视相关行业和企业的具体情况研究确定。

2、要通过企业内部各方面体制和制度的建设,实现微观机制的整合

我们常把企业的经营机制、激励机制、分配机制、决策机制等相提并论,但这些机制之间确实存在着密切的关系,却分属于不同的层次;理清其中的脉络,才能使机制的构建更具有目的性,取得事半功倍的效果。

简单地说,企业的内部运行机制可以分解为两大机制:一个是自我发展机制,一个是自我约束机制。形象地比喻,企业就好像在市场经济的道路上跑的汽车,自我发展机制就是它的动力系统,包括发动机、燃料供应与储备等;自我约束机制就是拉制系统,包括方向盘、刹车、主()动安全系统、报警装置等。

根据两大机制的功能特征,再作进一步的分解,又有:

A.自我发展机制,包括:竞争激励机制、人才开发机制、积累机制、投入机制、创新机制等。

B.自我约束机制,包括:决策机制、控制机制、监督机制、制约机制、预警机制等。

按照以上所述,我们就可以按照内部机制的功能构成,从具体问题入手开展分析和设计,深化内部体制改革和制度建设,最终实现机制构建的目标。

竞争激励是发展机制中最重要的组成部分,竞争本身也是一种激励,甚至是一种生存意义上的激励。其切入点是用人(包括经营者及各层次干部的择优录用、竞争上岗)与分配制度的改革与完善。从人才开发与储备机制来讲,则应着重抓好以企业发展需要与岗位要求为参考的继续教育、技术培训和规划指导。控制与监督则是约束机制中的重要环节,财务监管、成本核算、法律规范、关键岗位制约,以及审计等方面的制度建设和责权配置是工作的重点。

前面我们说过,机制的构建要通过体制与制度的建设来实现。在体制(组织体制与管理体制)建设中,应注意各部分之间的相互协同与制约。在制度建设中,则应区分情况,采取不同的措施;某些情况下制度的作用在于禁止,更多的情况下则在于引导。

特别要说明的是,机制的构建不是简单、绝对的,而是纷繁复杂的,激励机制不仅仅是如何用人、工资奖金如何分配,它还涉及到其他许多方面,如领导作风、内部氛围、企业文化等许多因素。因此,在机制的构建上一定要避免模式化和形而上学。

机制的构建又是一项长期的工作,也有不断创新的问题,社会环境不断发展,人的认识水平不断提高,机制也要随时作出相应的调整。

五、机制要硬

健全而富于特色的制度层是企业文化的突出特点,各种制度和体制构成了一个严密的管理机制,集中体现了企业文化的理念,它与企业文化中的精神层和谐地统一起来,可以成为企业成功的压力保障。因此,在企业管理的硬化过程中,不仅制度要硬、推动要硬,机制也要硬。机制要硬,指的是在将企业理念转化为制度之后,要将制度切切实实地落实到企业管理机制中去。

一个企业是这样,一个地方或行业也是这样。比如,社会主义新农村建设是一项庞大的社会系统工程,如何有序推进,是一个重大课题。中央提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求,就是突出强调社会主义新农村要全面发展,不仅要重视硬环境建设,也要重视软环境建设,做到硬环境和软环境平衡发展。这里的所谓“目标要求”就相当于企业理念,硬环境就是企业的机器设备厂房厂地的硬设施,软环境就是企业文化。

软环境是相对硬环境而言的一个概念,它是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。具体而言,软环境就是相对于地理条件、资源状况、基础设施等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、政策法规、创新机制、管理水平等。

当前,社会主义新农村建设热潮正在兴起,各项工作稳步推进,而且卓有成效。但是,社会主义新农村建设还有许多突出问题亟待解决。新农村软环境建设成效不大就是突出问题之一。一些农村地区在软环境建设中出现了一些不良现象:农村文化发展缓慢,与农村经济的发展形势不相适应;农民文化素质偏低,与新型农民的素质要求相距甚远;陈规陋习依然存在,与乡风文明的目标要求背道而驰;村级管理不够规范,与管理民主的政策要求不相一致。

 新农村软环境建设成效不大,其原因归根到底在于一些地方领导干部在抓新农村建设时“一手硬,一手软”,对推进软环境建设认识不足、决心不大、措施不实;在于一些地方在新农村软环境建设中,很多政策“刚性”不足、“柔性”有余,或者“刚性”政策在执行过程中被人为地“弹性”化,评价标准存在模糊地带。

作为新农村建设的重要组成部分,软环境建设是一项长期而艰巨的重大任务,因此,必须在加快推进新农村软环境建设过程中,增加政策措施的“刚性”,建立一套科学合理、行之有效的“硬机制”。

编制“硬”规划,确定具体指标。新农村软环境建设,规划要先行。编制软环境规划,要有准确表述、具体数据和精细标准,在“硬性”指标上多下功夫,不能模糊其词,给应付了事者或投机钻营者不必要的“弹性空间”。

软环境是相对硬环境而言的一个概念,其状态陈述更多地指向精神层面。很多地方软环境建设都侧重于广义上的规划,而对狭义上的规划不予重视甚至忽略不计,往往用模糊的词语代替精确的数据,以弹性的表述代替具体的指标。这种规划,泛泛而谈,作用不大,在投机钻营者面前难免会成为一纸空文。

因此,软环境建设规划,既要有广义上的规划,也要有狭义上的规划,应当注重将各种元素进行物化和量化,努力避免领导者的主观臆断、实施者的进退失据。例如,在文化建设上可以规定投入比例,在乡风文明上可以进行同类比较,在思想观念上可以考核外在表现,在民主管理上可以讲求群众认同,等等。

制定“硬”措施,确保落实到位。新农村软环境建设,不仅要有科学的规划和明确的目标,更要有行之有效的措施,促使各项工作落实到位,确保各项目标真正实现。“硬”措施的主要特点,应该是有科学制度予以保障,使之不受外在条件变化而变化,走上制度化、规范化和持续性的轨道。

软环境建设与硬软环境建设有所不同,不容易收到立竿见影的效果,无法满足“显性政绩”追求者的功利心态,往往需要默默无闻者的长期努力。这就要有一系列的“刚性”制度和“硬性”措施,来保证包括基层领导干部在内的新农村建设重要力量不至于因为成绩不显而浅尝辄止或半途而废。

所谓的“刚性”制度和“硬性”措施,应当包括投入保障制度,编制科学合理的软环境投入预算制度,规定每年或某一特定时间内的财政投入必须达到预算标准,严防挪作他用;应当包括组织机构和工作人员的真正到位,组织机构常规化,避免形同虚设、应付了事,工作人员专职化,力戒身兼数职、推诿塞责;还应当包括新农村软环境建设中各种责任制度的建立和完善。

进行“硬”考核,实现立体监管社会主义新农村建设不搞统一标准,不设固定模式,并不是说新农村建设可以没有一套面对领导干部、衡量建设成绩的考核制度。特别是在软环境建设方面,更应该有一整套严格的考核和监督制度,防止形式主义的发生。新农村软环境建设考核和监督制度的主要特征,应该是经常性、立体化和可操作。

新农村软环境建设考核和监督制度应该具有经常性的特征,就是强调在考核和监督的时间点上不能单纯看终点,还应该看过程,看建设过程中的各种努力;应该具有立体化的特征,就是强调在考核和监督的侧重点上不能单纯看数字,还应该看实绩;应该具有可操作的特征,就是强调在考核和监督的标准上不能大而空,应该尽量具体化。

新农村软环境建设考核和监督制度的执行主体应该是农民群众,不能由政府既当运动员又当裁判员,更不能由领导干部高高在上打印象分,而应该交由基层群众评判。要构建以农民群众为执行主体的新农村软环境建设考核和监督网络,聘请有关专家担任监督员,地方领导干部新农村软环境建设的行为和成绩完全由群众和专家说了算。

施展“硬”功夫,发扬务实作风。优化软环境是新农村持续发展的“硬道理”,也是构建和谐农村社会的重要内容之一。推进新农村软环境建设要有“硬”机制,这种“硬”机制除了要注重规划的科学可行、措施的落实到位、监督的立体网络,还要重视领导干部特别是农村基层党员干部的作风建设。只有打造一支功夫过硬、作风务实的基层党员干部队伍,新农村软环境建设才能克服困难取得突破。

在新农村软环境建设中,加强基层党员干部作风建设,首先必须加强政绩观教育。在某种意义上讲,一个党员干部,有什么样的政绩观,就会有什么样的工作作风。因此,要让基层党员干部真正认识到,新农村软环境建设功在当代、利在千秋,要有长远目光,不要急功近利;要坚持不懈,不要浅尝辄止;要从小处着眼,不要好高骛远。

在新农村软环境建设中,加强基层党员干部作风建设,还要注重提高基层党员干部的综合素质。综合素质不够高,对形势把握不准确,对技术掌握不熟练,对工作程序不了解,就很容易瞎指挥,也就很难会有务实的作风。对基层党员干部综合素质建设本身就是新农村软环境建设的一大内容。而基层党员干部综合素质的提高,有赖于在新农村建设中加强教育培训工作。

   
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