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江苏省《关于为实施创新驱动战略,推进科技创新工程,加快建设创新型省份提供司法保障的意见》
发布时间:2012-02-01     信息来源:顾壹心律师官方网站|http://www.gyxlawyer.com/      阅读次数:7963   
 

 

江苏省高级人民法院关于印发《江苏省高级人民法院关于为实施创新驱动

 

战略推进科技创新工程加快建设创新型省份提供司法保障的意见》的通知

2011713日苏高法发[2011]11号)

 

各市中级人民法院、各基层人民法院、本院各部门:

为深入贯彻落实胡锦涛总书记对江苏发展提出的新要求,加快转变经济发展方式,加快建设创新型省份,又好又快推进“两个率先”,省委省政府明确提出了创新驱动核心战略,并于今年 5 20 日召开了全省实施创新驱动战略推进科技创新工程工作会议,发布了《中共江苏省委、江苏省人民政府关于实施创新驱动战略推进科技创新工程加快建设创新型省份的意见》。为深入贯彻落实省委十一届十次全会、省实施创新驱动战略推进科技创新工程工作会议精神,以及省委省政府有关意见的内容和要求,为创新驱动战略的实施提供坚强有力的司法保障,省法院党组讨论通过了《江苏省高级人民法院关于为实施创新驱动战略推进科技创新工程加快建设创新型省份提供司法保障的意见》。请全省各级法院和省法院各部门认真学习领会,并结合自身实际,切实加以贯彻落实,不断增强服务实施创新驱动战略的主动性和自觉性,确保战略实施取得实效。

 

二○一一年七月十三日

 

江苏省高级人民法院关于为实施创新驱动战略推进科技创新工程加快建设创新型省份提供司法保障的意见

 

为深入贯彻落实胡锦涛总书记对江苏发展提出的新要求,深入贯彻落实省委十一届十次全会、省十一届人大四次会议以及省实施创新驱动战略推进科技创新工程工作会议精神,充分发挥审判职能,为我省全面提升自主创新能力和内生发展动力,又好又快推进“两个率先”,加快建设创新型省份提供坚强有力的司法保障,根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于实施创新驱动战略推进科技创新工程加快建设创新型省份的意见》,结合全省法院工作实际,制定本意见。

 

一、充分认识为实施创新驱动战略推进科技创新工程提供司法保障的重大意义

1、“十二五”时期是江苏全面建成小康社会并向基本实现现代化迈进的关键期,也是加快转变经济发展方式、经济转型升级的攻坚期。胡锦涛总书记殷切希望江苏继往开来,坚持“两个率先”,在新的起点上开创科学发展新局面,并明确提出“六个注重”的新要求,强调要注重加快转变经济发展方式,注重加强自主创新。面临新形势、新任务和新要求,省委、省政府在明确提出实施科教与人才强省基础战略的同时,确立了创新驱动战略并将其作为经济社会发展的核心战略。这是省委、省政府立足现实、面向未来、面向现代化作出的战略抉择,也是江苏破解资源环境约束难题、推进经济发展方式转变、加快构筑新的战略优势的必然选择。创新驱动,核心是科技创新。省委十一届十次全会明确了科技创新等“八项工程”,要求全力以赴实施科技创新工程,把实施科技创新工程作为落实创新驱动战略的重要抓手和加快建设创新型省份的重大举措。因此,全省各级法院要从全球的视野、时代的要求和战略的高度,深刻认识为实施创新驱动战略推进科技创新工程提供坚强有力司法保障的重大意义,强化大局意识和责任意识,充分发挥审判职能作用,大力激发全社会的创新热情和创造活力,积极推动科技创新日益成为经济增长的主要驱动力,为我省加快转变经济发展方式,率先建成创新型省份,在新的起点上开创科学发展新局面,建设美好江苏创造良好的法治环境。

 

二、坚持理念创新,实现审判工作与时俱进

2、坚持能动司法的理念。认真研究分析实施国家和全省经济和社会发展“十二五”规划以及创新驱动战略的内容和司法需求,密切关注科技创新规律、产业发展规律和管理创新规律,找准司法服务实施创新驱动战略的结合点和切入点,及时提供法律指导,提出司法建议。

3、坚持改革创新的理念。坚持准确的裁判导向,要从加大知识产权司法保护力度,着力提高全社会创新热情,激发创新活力,提升创新能力,增加创新财富的角度发挥审判职能作用。创新工作机制,大力开展知识产权“三审合一”司法改革,有效构建知识产权民事、刑事、行政保护以及综合立体保护机制;适应地方创新经济发展和审判工作发展迫切需求,积极布局和增设知识产权管辖法院,营造优良知识产权保护环境;大力推广结合地方产业发展特点开展知识产权司法保护工作的“南通经验”,将其覆盖到全省战略性新兴产业和开发区、商品城等知识产权创造、运用能力强的产业集聚区和企业集群,提高相关产业和区域创新意识和创造能力。

4、坚持科学发展的理念。密切关注科技进步和创新发展的动向,紧跟科技发展和产业革命步伐,准确把握创新驱动战略实施的内在需求,确保不同阶段司法裁判的价值导向和尺度与科学发展的新要求,以及经济、社会、科技发展阶段的新变化相适应。

 

三、充分发挥审判职能作用,切实保障科技创新“六大计划”实施

(一)推动高新技术攀登计划和高新技术产业“双提升”计划实施,推进重大技术研发与突破及战略性新兴产业发展

5、加大对重大技术领域知识产权的保护力度。“十二五”期间,江苏将重点发展以下领域高新技术:新型光伏电池及系统、大功率海上风电机组、高性能战略材料、大品种创新药物、新型节能装备、物联网核心器件及应用系统等重点领域关键核心技术;面向国际科技前沿、江苏战略需求与未来产业发展的干细胞、微纳制造、系统生物、云计算、高温超导、数字农业等领域重大创新成果;新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术及高端装备制造、光电、智能电网,以及膜材料、清洁能源、纳米科技、超导材料、机器人等新兴产业科技成果;集成电路、新型显示、工程机械、数控机床、高技术船舶、轨道交通等市场占有率高的优势产业集群重大科技成果。知识产权审判要加大对以上重点领域高新技术知识产权的保护力度,促进重大技术的研发,大力促进高新技术产业与新兴产业跨越发展。

6、加强对专利技术的保护。准确把握司法政策导向,在侵权认定和法律责任确定上充分体现激励创新和促进产业发展的司法理念。正确把握专利权保护宽严适度的司法政策,使专利权的保护强度与加快转变经济发展方式以及不同行业发展的新需求相适应;促进科技成果转化使用,提升我省科技创新能力。

7、加强对软件、动漫产业知识产权的保护。加大对计算机软件、动漫游戏等新兴文化产业著作权侵权行为的打击和惩处力度。加重大规模制售、传播盗版产品违法行为的法律责任和侵权成本,有效遏制侵权盗版现象。大力培育新型文化业态,提升我省文化产业的国际竞争力和影响力。密切关注以无锡为中心、苏州和南京为支撑的物联网产业集群发展,以及电信网、广播电视网、互联网“三网融合”等信息技术发展带来的新问题,开展前瞻性调研,及早作出司法应对,促进我省信息产业创新与发展。

8、加强技术秘密保护。依法制裁窃取他人技术秘密行为,为企业创新与投资创造良好的法治环境。依法确定技术秘密案件当事人的证明责任和证明标准,适度减轻权利人的维权负担。通过裁判规范和引导企业切实加强技术秘密的有效管理、使用和保护。

9、加强技术合同案件的审理。认真研究分析技术合同案件的特点和审判规律。技术合同案件的审理要充分体现促进科技成果转化、应用和传播,加大违约责任承担和惩处力度的裁判导向。规范技术交易市场秩序,制止科技开发和转让中的垄断行为,防止滥用知识产权来限制或阻碍创新。依法认定限制研发、强制回授、阻碍实施、搭售、限购和禁止有效性质疑等非法垄断技术、妨碍技术进步的技术合同无效。妥善审理涉外技术贸易纠纷案件,支持、引导我省企业引进、消化、吸收全球创新资源和最新技术成果,拓展战略性新兴产业所需先进技术的渠道和资源。

(二)推动创新型领军企业培育计划和创新型园区建设计划的实施,提高企业的自主创新能力,推动企业和高新园区转型升级和创新发展

10、加强对创新型企业的联系走访活动。通过调查走访、挂钩联系、座谈研讨、问卷调查等方式,进一步加强与高新技术企业、战略性新兴产业、自主创新能力较强的企业、文化创意产业、科研院校等的联系,及时了解创新企业、创新产业在创新发展过程中对司法保护的内在需求,加强深度分析和研判,提出司法对策和建议。通过开展法律培训、法律讲座、法律咨询、寄送典型案例和风险提示等司法服务工作,推动企业、行业和地区之间建立维权联盟和企业内部知识产权管理、维权部门,帮助创新企业、产业提升管理、运用和保护创新的能力。

11、加强对创新企业品牌建设的支持和引导。商业标识类知识产权案件的审理应当体现规范市场竞争秩序,制止混淆和不当攀附他人品牌声誉的导向,重点加大对驰名商标、著名商标、知名商号等显著性强、知名度高的商业标识知识产权的保护力度,支持和引导创新企业积极培育和使用知名品牌,实施品牌战略。

12、妥善审理创新型企业和创新型园区投资纠纷。加强对创新创业投资纠纷的调研,充分发挥裁判作用,鼓励和引导境内外股权投资基金、社保基金、保险公司以及省新兴产业创业投资引导基金等各类创新创业资金投资创新型企业和创新型园区建设。审理涉及创新型企业和创新型园区产权流转纠纷及认定合同效力时,要体现符合国家经济发展战略导向,有利于企业和园区自主创新能力提高,有利于经济发展方式加快转变的导向。鼓励以高新技术和知识产权投资入股,合理评估其知识产权价值,激励高新技术和知识产权的流转。

13、妥善审理科技担保纠纷。密切关注科技担保公司、科技保险公司、科技银行、科技小额贷款公司等新型科技金融组织在试点和发展过程中产生的法律问题,通过调研和裁判,规范和引导其健康发展。在依法认定其担保责任、保障债权人利益的同时,充分保护担保公司的权益,降低其融资担保的经营风险,有效发挥其在科技创新型企业和创新型园区投融资方面的积极作用。鼓励科技创新型企业以专利、商标等知识产权进行质押融资担保,准确评估担保标的价值,提高担保能力,拓宽担保渠道。

14、妥善审理科技创新型企业破产、公司解散、强制清算纠纷。对科技创新型企业慎用解散、强制清算、财产保全、临时禁令等措施,尽可能维持其经营稳定。坚持“调解优先”原则,推动各方利益主体协商化解僵局,通过由企业或者股东收购股份,或者以减资等方式使争议一方退出公司,维持企业存续。充分运用破产重整、和解等制度,帮助科技创新型企业渡过暂时性财务危机,恢复生机重返市场。

(三)推动高层次创新创业人才培养引进计划的实施,为创新驱动战略的实施提供知识和人才支撑

15.依法认定创新创业人员的新型收入分配方式。依法保护企业为吸引高端创新创业人才在劳动合同中约定的年薪制、股票期权制、科技成果和知识产权转股权等条 款的法律效力,促进高端创新创业人才的合理流动,激发其创造热情和智慧。

16.妥善审理涉及创新创业人才的竞业限制纠纷。处理好商业秘密保护与竞业限制以及人才合理流动的关系。涉及创新创业人才的竞业限制纠纷的审理,应当体现既要保护企业商业秘密等合法权益,又要依法维护创新创业者自主择业等合法利益的导向。认定竞业限制条 款的效力,应当注意审查用人单位是否拥有商业秘密、被限制者是否掌握或知悉商业秘密并负有保密义务、双方是否约定有竞业补偿费、补偿标准是否符合《江苏省劳动合同条 例》规定的最低标准以及是否实际支付等因素。

(四)推动民生科技促进计划的实施,促进农业和民生领域的科技创新

17.加强对农业科技知识产权的保护。重点加强涉及保障粮食安全、促进农业增效和农民增收的生物农业、种源农业、设施农业、农产品精深加工、农产品质量安全控制、检测等重大农业科技知识产权的保护,促进农业高新技术自主创新和关键技术集成创新,保障农业发展方式的加快转变。

18.加强对植物新品种权的保护。加大对侵犯植物新品种权行为的打击力度。对于为商业目的生产、销售或者重复使用授权品种的繁殖材料等侵权行为,要依法及时制止。依法审查品种权人的证据保全和临时禁令申请,积极采取措施,保障品种权人及时获得司法救济。对被控侵权繁殖材料采取保全措施,应当尽量遵守相应技术规程,保证取样的客观性和代表性,但不得以未邀请有关专业技术人员协助取样为由简单否定证据保全的效力。

19.加强对民生科技知识产权的保护。重点加强对感知健康、绿色建筑、公共安全、智能交通、防灾减灾等领域先进技术知识产权的保护,提高民生科技自主创新能力和集成创新能力,让社会公众真正从科技创新中得益受惠。

20.加强对生态科技知识产权的保护。按照建设绿色江苏和生态省的要求,重点加强在污染防治、环保新材料研发、工业园区生态化改造、节能减排等方面关键技术知识产权保护,倡导低碳节能观念,促进生态环境的改善,切实保障人民群众的身体健康。设立环保审判庭、环保巡回法庭或环保合议庭,专业化审判环保案件。依法惩治破坏生态、浪费资源、污染环境、污染物违法排放等违法犯罪行为。加强调研并审慎处理碳排放交易、绿色产品交易等新类型案件。依法淘汰高能耗、高排放、低效益的落后生产能力,促进经济资源向战略性新兴产业转移。

 

四、大力推进审判体制和工作机制创新,不断提升司法保护水平

21.进一步推动知识产权审判管辖体制建设。结合各地审判工作进展情况,从既方便法院审理、方便当事人诉讼,又充分满足地方经济发展和创新驱动战略实施对司法保护需求角度出发,合理布局和完善管辖体制,适时申请增加审理知识产权案件的基层人民法院和专利管辖法院。

22.积极稳妥推进知识产权“三审合一”审判体制改革。加强对试点工作的组织领导和监督指导,及时掌握试点工作进展情况,研究解决试点工作中出现的问题。联合相关司法机关出台规范性意见,统一知识产权民事、刑事、行政案件的裁判尺度,规范知识产权刑事案件的办理,积极推动公安、检察和法院知识产权刑事司法之间以及与行政执法之间的有效衔接,努力形成工作合力,确保试点工作取得实效。

23.进一步加强和完善知识产权刑事保护机制。重点打击假冒注册商标犯罪、制售假冒伪劣商品犯罪、有组织的盗版犯罪、侵犯商业秘密犯罪、假冒专利犯罪。严厉打击和惩治利用国家专利等知识产权申请、注册、登记费用减缓以及资助政策谋取个人私利的犯罪行为,规范知识产权申请注册登记行为,促进知识产权管理水平以及知识产权质量和价值的有效提升。充分发挥刑罚惩治和预防犯罪的功能,依法运用各种刑事制裁措施保护知识产权,除判处主刑、没收违法所得和犯罪工具外,还应当根据犯罪情节判处罚金和没收财产。妥善审理侵犯知识产权刑事自诉案件,切实保障受害人刑事自诉权利,使受害人的损失及时得到补偿。

24.进一步推进知识产权行政保护机制建设。加强和完善知识产权行政审判。切实发挥行政审判对行政执法行为的司法审查职能,在依法保护行政相对人合法权益的同时,监督、支持行政机关依法行政,保障其依法履行行政执法和管理职能,推进知识产权行政保护。

25.进一步加强和完善知识产权民事保护机制。贯彻全面赔偿原则,全面补偿权利人因侵权而遭受的损失,包括合理维权支出和律师费用。加大对恶意侵权、重复侵权、群体侵权、规模化侵权行为的打击和制裁力度,提高赔偿标准,加大侵权成本,降低维权成本。对于情节严重的侵权行为,除判决销毁其侵权工具、侵权复制品外,还可视具体情况依法给予罚款、没收违法所得等民事制裁。

26.进一步加强诉讼保障机制建设。对于确属经济困难的权利人,依照规定给予诉讼费缓减免。慎重采取临时禁令措施,及时有效制止侵权行为。依法审查权利人证据保全、调查取证和调查令的申请,及时采取措施,固定证据,减轻权利人的维权负担,增强维权信心。加大被控侵权人的证据披露义务,根据权利人请求,要求侵权人披露侵权产品制造者和销售者身份及销售渠道等信息,对于持有涉案重要证据的被控侵权人,责令其提供控制和掌握的证据。加强证据审查,对于明显不合常理、不符合一般经验法则的证据不予认定。对于伪造、毁灭证据等妨碍民事诉讼的行为,视情节轻重依法采取罚款、拘留等强制措施;构成犯罪的,依法追究刑事责任,以维护正常诚信的诉讼秩序。

27.进一步加强与知识产权保护职能部门间的沟通与协作机制建设。加强与知识产权保护职能部门之间的信息沟通与共享、业务研讨与交流,强化保护合力,提升保护效能。

28.加快技术专家参与诉讼的审判工作机制建设。充分发挥江苏法院技术专家库的作用,及时更新技术专家库名录。在查明技术事实方面,充分发挥技术专家在技术咨询、技术鉴定、技术调查等方面的作用,有效解决专业技术难题。积极推动技术专家担任人民陪审员直接参与案件审理。推动当事人充分运用证据规则,聘请专业人员作为诉讼辅助人出庭参与诉讼。及时总结和推广技术专家参与知识产权案件审理的工作经验。

29.加快知识产权法官培养和业务提升机制建设。注意培养既懂法律又懂技术的复合型法官,吸收具有理工科专业背景的人才补充到知识产权法官队伍中。强化对法官科技知识的学习和培训,使法官及时了解科技发展的动态、产业化背景和前沿信息,不断提高其科学素养。继续实行与国家知识产权局专利复审委之间的双向交流工作机制。在接收审查员来我省法院交流工作的同时,选派我省法官赴国家知识产权局专利复审委交流工作,提高法官审理复杂技术案件的能力。

 

五、正确履行司法的社会责任,积极促进社会管理创新

30.加强知识产权矛盾和纠纷的排查、研判和司法建议工作。在立案、审判、执行、信访等工作过程中,根据已经掌握的动态信息,对有关部门和企业知识产权管理.使用和保护情况,以及知识产权创新程度、价值、侵权表现形式、侵权隐患、潜在风险、典型案例等情况进行先期研判和预警,形成报告,并向有关部门和企业提出司法建议,指导和帮助有关部门和企业强化知识产权工作,应对知识产权竞争和挑战,有效规避知识产权风险,提升自身竞争力。

31.继续实施“知识产权司法保护蓝皮书”和“企业知识产权信息通报”发布制度。定期召开新闻发布会,发布上一年度知识产权审判蓝皮书,向社会通报我省法院知识产权司法保护状况和企业知识产权状况,为实施创新驱动战略提供司法保障所采取的措施、落实情况和实施效果等,激励科技创新与发展。

32.进一步加强知识产权纠纷调解工作。综合多种资源集中调处知识产权纠纷。邀请知识产权局、工商、版权、行业协会等部门和组织,共同参与知识产权立体保护网络建设,协同解决各类知识产权纠纷。充分发挥技术专家的优势,引入技术专家参与调解制度。充分发挥科技创新行业协会、商会等在诉讼调解中的“润滑剂”和“催化剂”功能,引导其协调行业内企业达成和解;加大对关联案件的调解力度。充分发挥诉讼调解对知识产权成果转化的促进作用,最大限度地促使双方当事人达成许可或成果转让协议,促进知识产权成果的转化、传播和利用。

33.大力推进社会诚信体系建设。充分发挥司法的规范引导功能,加大对妨碍创新的诚信缺失行为的制裁力度,引导全社会增强自主创新意识和诚信经营意识。积极参与重点行业信用体系建设,加强与市场经济管理部门的联系,探索建立失信企业名录与曝光机制。推进执行威慑联动机制建设。完善人民法院案件信息管理系统,实现与公安、工商、金融等部门的诚信信息共享。

34.加强创新文化的培育和弘扬。积极推动全省各级法院采取多种形式强化“4·26世界知识产权日”主题宣传活动及效果。通过上网公布生效裁判文书、定期发布典型案例、及时公开司法指导意见、经常组织社会各界代表旁听公开开庭、开展法制宣讲和案例剖析、组织专题报道等多种方式积极参与具有时代特征、江苏特色的创新文化的建设和培育,努力扩大知识产权司法保护的社会影响力,弘扬以创新为荣、剽窃为耻,以诚实守信为荣、假冒欺骗为耻的道德观念和良好风尚,形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的创新文化氛围。

 

六、加大工作力度,确保司法保障工作的组织落实

35.各级法院要充分认识实施创新驱动战略推进科技创新工程的重大意义,树立全局观念,增强服务实施创新驱动战略的主动性和自觉性,紧密结合地方经济发展实际和自身工作实际谋划司法保障的思路和举措,并狠抓落实。密切关注创新驱动战略实施过程中出现的新情况新问题,及时提出解决措施。积极主动向地方党委、人大、政府报告保障创新驱动战略实施工作的重大工作部署、改革措施及其进展情况,紧紧依靠党委的领导、人大的监督、政府、政协以及社会各界的关心和支持,确保战略实施取得实效。

 

 

中共江苏省委  江苏省人民政府

 

关于实施创新驱动战略推进科技创新工程加快建设创新型省份的意见

2011518  苏政发[2011]10

 

 

为深入贯彻党的十七届五中全会精神和胡锦涛总书记对江苏发展的最新要求,切实加强科技进步与创新,全面提升自主创新能力和内生发展动力,又好又快推进“两个率先”,根据省委十一届十次全会的决策部署,现就实施创新驱动战略、推进科技创新工程、加快建设创新型省份提出以下意见。

 

一、充分认识实施创新驱动战略的重大意义

(一)实施创新驱动战略是关系江苏全局和长远发展的必然选择。当前,世界经济结构调整和转型升级力度明显加大,主要发达国家和地区正在加快转变科技和产业发展战略,依靠科技创新培育新的经济增长点、抢占未来发展制高点已成为世界发展的大势。“十二五”时期是江苏全面建成小康社会并向基本实现现代化迈进的重要时期,胡锦涛总书记殷切希望江苏继往开来,坚持“两个率先”,在新的起点上开创科学发展新局面,并明确提出“六个注重”的新要求,强调要注重加快转变经济发展方式,注重加强自主创新。江苏人多地少、资源环境约束矛盾突出,能否立足现实、面向未来,依靠科技的力量大幅度提高自主创新能力,直接决定着经济强省建设的成效,直接影响到“两个率先”的进程。针对“十二五”面临的新形势新任务,省委、省政府在明确提出实施科教与人才强省基础战略的同时,把创新驱动提升到战略层面,并作为经济社会发展的核心战略,进一步强化了创新发展的鲜明导向。各级党委、政府务必从全球的视野、核心的地位、战略的高度,深刻认识实施创新驱动战略的重大意义,举全省之力加快建设创新型省份,使创新真正成为经济社会持续健康发展的主要推动力,在新一轮竞争中赢得先机、掌握主动。

(二)把推进科技创新工程作为实施创新驱动战略、建设创新型省份的重要抓手。近年来,全省上下坚持把科技创新工作摆在重要位置,充分发挥科教资源优势,加快推进科技进步与创新,全社会科技创新意识和全民科学素养明显提高,科技综合实力显著增强,科技支撑和引领发展的能力不断提升,科技进步与创新正处于活跃期。在新的发展阶段,全省上下要进一步明确科技进步与创新的目标和内涵,按照系统化安排、项目化落实的要求,集中力量推进科技创新工程,有效整合资源,形成工作合力,突破制约经济社会发展的科技瓶颈,构建有利于解放科技生产力的体制机制,建立健全区域创新体系,大力推进创新国际化,大幅提高科技创新能力,确保实施创新驱动战略、建设创新型省份的部署落到实处,实现重点突破,取得预期成效。

 

二、明确总体要求和目标任务

(三)总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕实施创新驱动战略、推进科技创新工程、建设创新型省份,以加快转变经济发展方式为主线,以提高自主创新能力为核心,以发展创新型经济为主攻方向,以科教和人才为重要支撑,着力推动企业技术创新、产业技术创新和社会发展创新,着力培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业,着力完善有利于科技进步与创新的体制机制,着力构建富有竞争力的区域创新体系和现代产业体系,大幅度提升科技进步对经济增长的贡献率,促进经济社会发展尽快走上创新驱动、内生增长的轨道。

(四)奋斗目标。到2015年,力争在“十一五”基础上实现全社会研发投入、研发人员数量、高新技术产业增加值三个“翻一番”,发明专利授权总量、创业投资规模、科技企业总数三个“翻两番”,全社会研发投入占地区生产总值的比重达2.5%,人力资本投资占地区生产总值的比重达15%以上,百亿元GDP专利授权数达400件,科技进步对经济增长贡献率达60%以上,在全国率先建成创新型省份,为全面建设更高水平小康社会和基本实现现代化提供有力支撑。

(五)重点任务。围绕实施创新驱动战略、推进科技创新工程,组织实施“六大计划”,推动创新型省份建设实现重点突破。

——高新技术攀登计划。针对产业发展面临的技术瓶颈问题,实施一批重大自主创新项目,突破一批支撑产业发展的核心技术,获取一批引领产业发展的原创性成果,形成一批拥有自主知识产权和自主品牌的高端产品,努力抢占产业科技制高点。到2015年,国际PCT专利超过1000件,主要产业领域的整体技术水平进入国际先进行列。

——高新技术产业“双提升”计划。实施一批科技创新专项,加快高新技术成果转化,推动高新技术产业集聚发展,培育一批千亿元级、百亿元级特色产业集群和基地,显著提升高新技术产业结构层次,显著提升高新技术产业对经济增长的贡献率。到2015年,高新技术产业产值占规模工业总产值的比重达40%以上。

——创新型领军企业培育计划。深入实施自主创新“双百工程”,集成国家、地方及社会创新资源,着力打造具有国际竞争力、引领产业发展的创新型领军企业。到2015年,在新兴产业等重点领域培育100家以上产值超百亿元的创新型领军企业。

——创新型园区建设计划。明确高新园区新的发展定位,建立科学的考核导向,引导和推动高新园区加快步入创新驱动、内生增长的轨道,努力成为自主创新核心区、转变发展方式先行区、新兴产业先导区、科学发展示范区。到2015年,全省高新园区研发投入占地区生产总值的比重达5%,每万名从业人员拥有授权发明专利达100件以上。统筹推进各类科技创业园和科技产业园建设,使之成为创新型经济发展高地。

——民生科技促进计划。适应保障和改善民生的重大科技需求,积极推进农业和社会发展领域科技创新,实施科技社区创建行动、民生科技促进行动、节能减排科技支撑行动、民生科普进社区行动,开展科技应用示范,显著提升科技对改善民生、促进社会和谐发展的支撑作用,让人民群众真正从科技进步与创新中得益受惠。到2015年,建成10大民生科技示范工程,突破100项重大公益性关键技术,推广应用200项先进适用技术和产品。

——高层次创新创业人才培养引进计划。围绕重点产业和科技优先发展领域,大力培养引进科技领军人才、拔尖人才和创新创业团队,以及具有战略眼光的高素质管理人才和企业急需的高技能人才,并强化人才服务体系建设,使人才引得进、留得住、用得好、出成果。到2015年,引进100个达到国际先进水平的创新团队、2000名创新创业领军人才,重点培养1000名科技企业家、4000名中青年创新型科技人才,选派10000名教授、博士到企业和基层服务。

 

三、着力推进重大技术研发和突破

(六)加强应用基础研究与核心技术研发。围绕发展战略性新兴产业、促进经济转型升级,组织实施高新技术攀登计划,在新型光伏电池及系统、大功率海上风电机组、高性能战略材料、大品种创新药物、新型节能装备、物联网核心器件及应用系统等重点领域,推进重大产业技术研发,攻克一批重要关键技术,形成一批先进技术储备,努力满足当前和长远发展的科技需求。紧扣产业链重要节点,遴选若干关联性大、带动作用强的重大共性技术,集中力量开展科技攻关,争取在短时间内取得明显进展。积极引进高端技术,通过消化吸收再创新形成自主知识产权,争取在掌握优势产业核心技术、前沿先导技术、产业化应用关键技术等方面取得突破。

(七)培育未来创新发展的技术优势。面向国际科技前沿、江苏战略需求与未来产业发展,在干细胞、微纳制造、系统生物、云计算、高温超导、数字农业等高技术领域超前部署,统筹各类科技计划,组织实施一批重大前瞻性技术研发项目,大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。主动融入国家创新战略,积极争取国家创新资源,促进应用基础研究、前沿高技术研究与产业关键技术攻关的紧密衔接,努力形成一批具有自主知识产权和广泛应用前景的重大原始创新成果。

 

四、大力发展高新技术产业

(八)推进战略性新兴产业发展。实施高新技术产业“双提升”计划,促进高新技术成果加快向产业转移和转化。集成各类产业技术发展资金,组织实施产业科技重大专项,加快新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术及高端装备制造、光电、智能电网等新兴产业发展,大力发展产业带动性强的战略整机或产品系统,加快重大创新产品的应用示范,建设一批支撑产业持续创新的重大科技平台及研发与产业化基地。超前部署膜材料、清洁能源、纳米科技、超导材料、机器人等先导性新兴产业,培育自主知识产权和带动性强的战略产品,形成新兴产业跨越发展的创新源。加快发展高技术服务业,紧紧抓住研发、创意设计、商业模式创新、销售服务等重点环节,推动高技术服务业与高端制造业融合发展,促进产业链向研发和服务两端延伸。

(九)推进高新技术产业向高端环节攀升。全面推进装备制造、电子信息等高新技术优势产业向高端化、品牌化发展,着力培育集成电路、新型显示、工程机械、数控机床、高技术船舶、轨道交通等市场占有率高的优势产业集群,转化一批重大科技成果,研制一批重大行业标准和重要产品技术标准,形成一批重要专利群,大力发展具有自主知识产权的高端产品,重点突破核心装备、关键材料和核心器件等高附加值环节,提升产业层次和国际竞争力。运用数字化设计、绿色制造等新技术,大力提升高新技术产业的节能减排和信息化水平。

 

五、不断强化企业技术创新主体地位

(十)培育创新型领军企业。实施创新型领军企业培育计划,瞄准世界一流水平,遴选一批具有较大规模优势、较强创新实力、具备发展潜质的骨干企业,采取“一企一策”方式,加快培养具有国际眼光、战略思维的创新型企业家,支持建设具有国际水平的企业实验室或科学家工作室,集聚国际顶尖人才和团队,建设具有世界一流技术条 件和研发水平的重大创新平台,掌握一批产业级重大原创性技术成果,造就在国际上影响行业发展的创新型领军企业。推动创新型领军企业主动介入国际研发分工、设立海外研发中心、更多参与国际技术标准制定。支持创新型领军企业进入国际资本市场融资发展。

(十一)提升企业自主创新能力。深入推进国家技术创新工程试点工作,努力突破体制机制障碍,推动企业真正成为创新需求、研发投入、技术开发和成果应用的主体。加强企业研发平台建设,支持龙头骨干企业建设技术研究院,支持大中型企业普遍建立工程技术研究中心、技术中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站。鼓励支持企业按照市场需要开展技术创新,努力实现从一般产品应用开发走向自主创新、从面向自身发展转向引领行业发展。引导企业将技术创新与管理创新紧密结合,开展产品形态创新、商务模式创新、组织模式创新。实施自主创新技术和产品示范推广工程,进一步调动企业自主创新的积极性。

 

六、加快建设高水平创新型园区

(十二)推动高新园区转型升级、创新发展。实施创新型园区建设计划,引导高新园区着眼自主创新,着力集聚创新资源和高层次人才,加快研发和转化先进科技成果,大力发展高新技术产业和战略性新兴产业,全面提升内生发展能力和辐射带动能力。根据各地实际和发展基础,按照专业化、特色化、集约化的要求,明确各园区重点发展的高新技术产业和特色产业,有针对性地加大扶持力度,引导园区做强做大主导产业,抢占产业技术创新和发展制高点,形成各具特色、错位发展的产业布局。进一步推动海内外创新资源进入高新园区,重点建设好10个集知识创造、技术创新和新兴产业培育为一体的创新核心区,使之成为园区转型发展的重要引擎。支持符合条 件的地区建设省级高新区,推动符合条 件的省级高新区申报国家级高新区。引导高新园区与沿海和苏北地区加强合作,通过挂钩支持、共建分园等方式,实现空间拓展、协作共赢。

(十三)统筹推进科技创业园和科技产业园建设。充分发挥我省科教优势,引导相关高校集成创新资源,扎实推进大学科技园建设,加强大学科技园与高新园区的合作,充分发挥连接上游科学研究与下游科技成果转化的桥梁纽带作用。围绕经济转型升级的需要,突出产业集聚、土地集约、特色鲜明的要求,加快规划建设科技产业园,重点建设一批具有国际竞争力和影响力的科技产业园,使之成为战略性新兴产业和特色产业重要基地。加快提升留学生创新园、高新技术创业服务中心、科技创业园等建设水平,大力吸引高层次人才创新创业、创办高科技企业,催生一批高科技新业态,重点建设一批规模大、功能完备、海外人才高度集聚的国际创业园。

 

七、切实加强农业和社会发展领域的科技创新

(十四)发挥科技对改善民生的促进作用。实施民生科技促进计划,积极打造民生科技,围绕感知健康、绿色建筑、公共安全、智能交通、防灾减灾、水环境综合治理、科技强警等重点领域,着力开展先进技术攻关,显著提升自主创新水平和集成创新能力。大力创建科技社区,围绕智慧生活、平安生活、低碳生活,建设以“新知识普及、新技术示范、新产品应用”为主要内容的“三新”科技社区,并成为民生科技成果的展示区、先进适用技术的示范区和科技惠民的先行区。坚持科技引导、改革创新和实验示范,建设一批主题突出、辐射带动作用明显的可持续发展实验区。

(十五)强化农业技术集成与创新示范。推动科技资源和成果向“三农”倾斜,以保障粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标,实施粮食丰产、设施农业、科技富民强县、新农村建设、农村科技服务行动,提升现代农业发展水平。大力发展生物农业,加强品种创新,开展优质高产多抗农业新品种联合攻关,重点育成一批主要农作物、蔬菜园艺及畜禽水产等新品种,建立稻麦生产良种化、机械化、精确化、可持续技术体系。加强农产品生产、食品全程质量安全控制、食品安全质量检测等技术集成示范,形成从“田头”到“餐桌”双向全程质量安全技术体系。开展秸秆等农村废弃物资源化利用、污水及垃圾处理、化肥农药减量使用等技术集成示范,建立新农村建设科技示范新模式。深入开展“送科技下乡、促农民增收”活动,加快全省农村科技服务超市网络建设,壮大科技特派员队伍,完善新型农业科技服务体系。

(十六)提升生态建设和环境保护科技水平。按照建设绿色江苏和生态省的要求,在污水深度处理、大气污染治理、重金属污染防治、土壤污染修复、固态废弃物资源化利用、农药化肥污染防治、环保新材料研发、工业园区生态化改造等方面实施一批科技计划项目,突破一批关键技术,建设一批应用示范工程,切实提高环境质量,保障群众身体健康。积极开展环境与健康风险评估,加快建立符合省情特点、产业发展方向和污染防治需要的地方环境标准体系。着力构建设备和技术先进的生态环境监控平台,及时准确反映生态环境质量和变化趋势。开展节能减排科技支撑行动,重点开发一批核心技术和重大装备,推广应用一批共性技术,保证节能减排工作顺利推进。

 

八、全力打造创新创业人才高地

(十七)面向创新创业实践育才引才。大力实施高层次创新创业人才培养引进计划,以高层次人才和高技能人才为重点,组织实施十大人才工程,依托重大科研和工程项目、重点学科和科研基地、国际学术交流和合作项目,培养造就一批推动科技创新和产业发展的高端人才。进一步组织实施“江苏高校优势学科建设工程”,支持高校联合企业布局建设一批战略性新兴产业等领域的重点学科和研发机构,加快培养高层次创新创业人才。深入开展招才引智工作,培育国际化引才活动品牌,着力引进海外领军人才、拔尖人才和紧缺人才;整合人才、项目经费,大力引进创新团队,鼓励海外高层次人才组团创新创业;推动高校、科研院所、科技园区(市县区、开发区和企业)联合引进和使用海外人才。

(十八)加大高层次人才政策创新力度。建立健全省市县乡四级人才发展统计体系,进一步强化对人力资源投资占GDP比重、人才贡献率等指标的考核,逐步完善政府、用人单位、个人和社会多元化的人才投入机制。完善有利于发现、选拔、使用人才的体制机制,完善符合人才成长规律的考评体系,完善收入分配激励政策,提高科研项目经费中人才培养引进的支出比例。打破制约创新与创业的政策壁垒,促进高校、科研单位和企业之间的, , 人才互动交流,从高校院所选派教授、博士到企业、基层服务,吸引“千人计划”人才到企业建立工作站;选聘优秀科技企业家到高校担任产业教授,推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。建设“人才特区”和国家“千人计划”人才基地,加大政策扶持力度,提供优质服务,使之成为高端人才密集区、创新创业人才首选区,构筑具有持久竞争力的区域发展优势。加快建设人才公寓,积极改善高层次人才生活条 件。

 

九、积极构建科技创新工作新格局

(十九)优化区域创新体系空间布局。立足区位特点、资源禀赋和创新基础,深化创新工作部署,加快实现苏南创新提升、苏中创新跨越、苏北创新突破,整体加强科技进步与创新。深化南京科技体制综合改革试点,支持南京建设长三角地区科技创新中心。大力推进国家创新型试点城市建设工作,开展省级创新型城市建设试点,打造一批特色鲜明、氛围浓厚、辐射带动作用强的创新区域。加快建设沿海科技走廊,广泛集聚创新资源,推动苏中和沿海地区培育壮大海洋工程装备、生物医药、新材料、现代物流业等战略性新兴产业和现代服务业。在苏北地区建设一批特色创新基地,支持苏北与苏南共建科技园区,进一步扩大高新技术产业和特色产业规模,努力促进经济转型升级。

(二十)规划建设苏南自主创新示范区。按照“深化改革的先行区、创新驱动的引领区、新兴产业的集聚区”的目标定位,解放思想,大胆实践,以体制机制突破为动力,以集聚创新资源为重点,以提高创新能力为核心,显著提升内生发展能力,努力把苏南建成具有国际影响力的产业科技创新中心和创新型经济集聚区,带动全省创新型经济加快发展。省成立工作领导小组,指导编制示范区建设总体方案,组织推进示范区建设工作;苏南各市负责制定具体实施方案、年度目标和政策措施,加快启动建设,争取早日纳入国家自主创新示范区总体布局。到2015年,苏南地区研发投入占地区生产总值的比重提高到3%左右,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到45%以上,主要创新指标达到国际先进水平。

 

十、不断加大知识产权工作力度

(二十一)加强自主知识产权创造和运用。强化科技创新的知识产权导向,激励自主知识产权大量涌现。全面推行我省地方标准《企业知识产权管理规范》,大力提升企业自主知识产权创造能力,争取大中型企业均拥有发明专利。加大对创新成果获取知识产权的扶持力度,促进创新成果及时形成相应的知识产权。强化对拥有自主知识产权关键核心技术转化的支持,积极扶持中小企业、民营科技企业专利的转化。鼓励企业之间组建技术联盟和知识产权联盟,共同转化知识产权成果,形成合理的产业链和成果转化的群体优势。加强知识产权创业园、软件园、植物新品种试点示范基地、特色版权产业区等知识产权成果转化基地建设,大力吸引海内外科技人才利用自主知识产权创新创业。实施技术标准专项,加强重要技术标准研制科技攻关,推动有条 件的企业、高校院所和行业协会参与制定国际标准、国家标准和行业标准。

(二十二)加强知识产权保护。强化行政执法和司法保护,完善跨地区执法协作机制,严厉打击知识产权侵权行为。深入开展知识产权预警工作,以新兴产业为重点,定期发布相关技术领域的知识产权发展态势报告,对知识产权侵权隐患以及可能发生知识产权争端的事件提出预警,及时控制和组织应对,并指导企业有效规避知识产权风险。健全维权援助机制,帮助市场主体依法应对知识产权侵权纠纷;鼓励引导企业、行业和地区之间建立知识产权维权联盟,推动市场主体特别是外贸企业和中小企业依法联合维权。

 

十一、进一步深化科技体制改革

(二十三)加大重点领域科技体制改革力度。在总结南京科技体制综合改革试点经验的基础上,开展科技体制改革试点省份建设,着力破除影响科技生产力发展的体制机制障碍,从根本上解决科技与经济脱节的问题。推进高校院所科研体制改革,创新组织形式,加强以应用和产业化为导向的评价考核,引导科研活动更好地面向实际需求。完善知识产权、技术等作为资本参股的制度,激发科技人员创新创业活力。进一步创新科技投入机制、成果评价机制,促进科技创新成果持续大量涌现。健全技术转移机制,加快建设面向国内外的高水平技术转移平台,鼓励支持我省高校普遍建立技术转移机构和专职服务队伍,畅通转移渠道,推动科技成果加快转化为现实生产力。

(二十四)完善产学研合作机制。加强产学研合作载体建设,重点发展一批产业技术创新战略联盟,促进产学研各方围绕产业技术创新需求,整合创新资源,联合开展攻关,实现创新要素与生产要素在产业层面的有机衔接;引导企业与国内外知名高校院所共建高水平的重大研发载体;建设跨国技术转移服务机构、区域性技术合作平台,为企业参与国际研发分工、利用国内外创新资源提供支撑;鼓励企业设立由高层次人才领衔的各类新型产学研合作平台。充分发挥市场配置科技资源的基础性作用,引导企业介入高校院所早期研发,构建利益共同体,形成合作长效机制。围绕战略性新兴产业和特色产业发展需求,在全省集中力量建设20个以上产学研合作创新密集区。促进产学研资源向苏北地区集聚,采取政府引导、市场化运作方式建设一批新型产学研共建的研发机构。依托高校院所、创新型骨干企业和产业技术创新战略联盟,加强各类科技公共服务和专业技术服务平台建设,提高科技服务专业化、社会化和网络化水平。

(二十五)提升开放创新能力和水平。发挥开放大省优势,深化国际科技交流与合作,进一步拓展获取和利用海外创新资源的渠道。支持外资研发机构发展,吸引跨国公司研发中心落户江苏,加强与外资研发机构的合作,促进外资企业技术溢出。加快企业“走出去”步伐,鼓励支持企业到海外建立或兼并研发机构,就地消化吸收国际先进技术。以战略性新兴产业为重点,着力建设产业技术创新国际合作联盟,瞄准世界科技前沿,共同开展技术创新,参与制定国际技术标准,努力提高我省开放创新能力以及在相关技术标准领域的国际“话语权”。

(二十六)推进科技与金融紧密结合。积极争取开展国家科技与金融结合试点省建设,创新体制机制,突破瓶颈障碍,形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系,实现政府引导性投入稳步增长、企业主体性投入持续增长、社会多渠道投入大幅增长。不断增加各级财政对科技进步与创新工作的投入,确保科技经费增幅高于财政经常性收入增幅。加快发展创业投资,充分发挥省新兴产业创业投资引导基金的作用,通过阶段参股、跟进投资、投资保障和风险补助等方式,推进地方设立引导资金,吸引境内外股权投资基金、社保基金、保险公司等投资机构在我省开展创业投资业务,尽快扩大创业投资规模,到2015年达2000亿元。鼓励各地积极探索,大胆实践,稳步推进知识产权质押、高新技术企业挂牌交易、科技企业债券、科技保险、科技担保等工作。加快建设多层次资本市场,全面推进国家高新区开展国家股份代办转让系统(新三板)试点;启动科技企业上市培育计划,以创业板、中小板为重点,为高成长性科技企业上市开辟绿色通道。加快发展新型科技金融组织,探索建立一批科技担保公司、科技保险公司,推进有条 件地区设立科技支行,扩大科技小额贷款公司试点范围。

 

十二、努力为创新驱动战略实施创造良好条件

(二十七)加强组织领导。各级党委、政府要把实施创新驱动战略、推进科技创新工程、建设创新型省份摆上重中之重的位置,认真研究重大问题,制定落实政策措施,推动创新驱动战略和科技创新工程有力有序有效实施。坚持党政主要负责同志亲自抓科技创新工作,完善市县领导科技进步目标责任制,加快健全以科技进步与创新为主要内容的干部考核评价体系,并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。各有关部门要牢固树立全局观念,紧密结合自身实际,明确目标要求,谋划思路举措,密切协调配合,形成推进创新型省份建设的强大合力。

(二十八)抓好协同整合。制订完善激励科技创新的政策和举措,加大执行力度,简化手续,规范操作,加强政策之间的协调配套,形成全省推进科技创新工程的政策合力和叠加效应。加强科技管理创新,整合并优化配置全省高校、科研院所、企业等全社会创新资源,促进各类公共服务平台、创新载体的大型仪器设备和技术服务实现开放共享。大力推动自主创新产品政府采购、重大自主装备首购首用等政策的落实。管好用好科技成果转化资金、新兴产业创业投资引导基金等财政科技投入经费,并实行集成联动,引导金融资本、创投基金、社会资本积极参与实施科技创新工程计划和项目,提高政府资金的使用效益和效率。

(二十九)发展创新文化。进一步树立创新理念,弘扬“三创”精神,积极倡导尊重知识、崇尚创新、诚信守法,大力营造敢为人先、敢冒风险、勇于创新、敢于竞争、宽容失败的良好氛围,充分发挥创新文化在实施创新驱动战略、推进科技创新工程、建设创新型省份中的引领作用。深入实施全民科学素质行动计划,加强科学普及工作,全面提高公民科学素养和创新意识;充分尊重群众的首创精神,广泛开展群众性科技创新活动,动员广大群众积极投身到实施创新驱动战略的伟大实践中来,夯实推动创新发展的社会基础。加强对重大科技成果、典型创新人物、创新型企业的宣传,加大对创新创造者的表彰奖励力度,在省科学技术奖中增设省企业技术创新奖和国际科技合作奖,充分激发创新创业活力,使江苏真正成为创新创业创优的热土。

 

   
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