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顾壹心:律师眼看“依法治国决定”讲授提纲
来源:壹心律师官方网站  时间:2014-11-20  阅读次数:2949
   

决定共分三大板块。

一、导语和第一部分构成第一板块,属于总论。阐述依法治国的总目标和总原则。

 

(一)【总目标全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这就是,在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。

 

(二)【总原则】五项基本原则

1、坚持中国共产党的领导——根本保证。

2、坚持人民主体地位——力量源泉。

3、坚持法律面前人人平等——基本属性。

4、坚持依法治国和以德治国相结合——规范和教化。

5、坚持从中国实际出发——根本遵循。

 

二、第二部分至第五部分构成第二板块,从目前法治工作基本格局出发,对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进行论述和部署。

 

(一)第二部分讲完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、加强宪法实施,从健全宪法实施和监督制度、完善立法体制、深入推进科学立法民主立法、加强重点领域立法4个方面展开,对宪法实施和监督提出基本要求和具体措施,通过部署重点领域立法体现依法治国同中国特色社会主义事业总体布局的关系。

1、健全宪法实施和监督制度

确立违宪审查制度。

确立国家宪法日(124日)。

确立就职宣誓制度。

2、完善立法体制

确立立法前向党报告制度。

确立立法专家顾问制度。建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度。

完善公众参与政府立法机制。重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草。

明确立法权力边界。防止部门利益和地方保护主义法律化。对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估,充分听取各方意见。

3、深入推进科学立法、民主立法

探索委托第三方起草法律法规草案。

探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径。

完善法律草案表决程序,对重要条款可以单独表决。

4、加强重点领域立法

人权立法

经济立法,加强军民融合深度,发展法治保障。

推进社会主义民主政治法治化。加强社会主义协商民主制度建设。推进基层民主和行业自律,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。

制定公共文化服务保障法。制定文化产业促进法,制定国家勋章和国家荣誉称号法。加强互联网领域立法。

加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。加强社会组织立法,规范和引导各类社会组织健康发展。制定社区矫正法。

构建国家安全法律制度体系。

用严格的法律制度保护生态环境,大幅度提高违法成本。

实现立法和改革决策相衔接。

 

(二)第三部分讲深入推进依法行政、加快建设法治政府,从依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开6个方面展开。

1、依法全面履行政府职能

有限政府。

责任政府。

2、健全依法决策机制

建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。

积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

3、深化行政执法体制改革

合理配置执法力量。

推进综合执法。

理顺城管执法体制。

严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

4、坚持严格规范公正文明执法

严格执行重大执法决定法制审核制度。

建立健全行政裁量权基准制度。

坚决排除对执法活动的干预,防止和克服地方和部门保护主义,惩治执法腐败现象。

5、强化对行政权力的制约和监督。

加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。

加强对政府内部权力的制约,是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。

完善审计制度。

6、全面推进政务公开

坚持以公开为常态、不公开为例外原则。

推行行政执法公示制度。

 

(三)第四部分讲保证公正司法、提高司法公信力,从完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度、优化司法职权配置、推进严格司法、保障人民群众参与司法、加强人权司法保障、加强对司法活动的监督6个方面展开。

1、完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度

任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情,任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。

健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由,非经法定程序,不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。

2、优化司法职权配置

健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。

改革司法机关人财物管理体制,探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。

最高人民法院设立巡回法庭,设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。

改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制。

完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。

完善审级制度,一审重在解决事实认定和法律适用,二审重在解决事实法律争议、实现二审终审,再审重在解决依法纠错、维护裁判权威。

检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为,应该督促其纠正。

探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

杜绝内部干预,完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制。

加强职务犯罪线索管理,健全受理、分流、查办、信息反馈制度,明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接,依法严格查办职务犯罪案件。

3、推进严格司法

坚持以事实为根据、以法律为准绳,健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。加强和规范司法解释和案例指导,统一法律适用标准。

推进以审判为中心的诉讼制度改革,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。全面贯彻证据裁判规则,严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据,完善证人、鉴定人出庭制度,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。

明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,确保案件处理经得起法律和历史检验。

4、保障人民群众参与司法

建立人民陪选任的随机抽选制度,逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题,只参与审理事实认定问题。

加强法律文书释法说理,建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。

5、加强人权司法保障

健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。

切实解决执行难,制定强制执行法,规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时实现权益。

落实终审和诉讼终结制度,实行诉访分离,保障当事人依法行使申诉权利。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉,逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人,纳入法律援助范围。

6、加强对司法活动的监督

完善检察机关行使监督权的法律制度,完善人民监督员制度。司法机关要及时回应社会关切。规范媒体对案件的报道,防止舆论影响司法公正。

依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为,坚决惩治司法掮客行为,防止利益输送。

对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员,终身禁止从事法律职业,构成犯罪的要依法追究刑事责任。

坚决破除各种潜规则,绝不允许法外开恩,绝不允许办关系案、人情案、金钱案。坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风,坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为。对司法领域的腐败零容忍,坚决清除害群之马。

 

(四)第五部分讲增强全民法治观念、推进法治社会建设,从推动全社会树立法治意识、推进多层次多领域依法治理、建设完备的法律服务体系、健全依法维权和化解纠纷机制4个方面展开。

1、推动全社会树立法治意识

坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系,从青少年抓起,在中小学设立法治知识课程。

健全普法宣传教育机制,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。

牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务观念。

加强公民道德建设。

2、推进多层次多领域依法治理

支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。加强在华境外非政府组织管理,引导和监督其依法开展活动。

高举民族大团结旗帜,依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题,促进民族关系、宗教关系和谐。

3、建设完备的法律服务体系

推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度。

发展律师、公证等法律服务业,统筹城乡、区域法律服务资源,发展涉外法律服务业。健全统一司法鉴定管理体制。

4、健全依法维权和化解纠纷机制

强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。

把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

深入推进社会治安综合治理,健全落实领导责任制。

 

三、第六部分、第七部分和结束语构成第三板块。

 

(一)第六部分讲加强法治工作队伍建设,从建设高素质法治专门队伍、加强法律服务队伍建设、创新法治人才培养机制3个方面展开。

1建设高素质法治专门队伍

着力建设一支“四忠于”队伍,即忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。

<, SPAN style="FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 12pt; mso-ascii-font-family: Calibri; mso-hansi-font-family: Calibri">坚持“三个至上”,即党的事业、人民利益、宪法法律至上。

畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道。建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度,畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道,健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。

推进法治专门队伍的“三化”,即正规化、专业化、职业化。

加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度,完善职业保障体系,建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。

建立法官、检察官逐级遴选制度。初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录,一律在基层法院、检察院任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。

2、加强法律服务队伍建设

加强律师队伍思想政治建设,把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求,增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。提高律师队伍业务素质,完善执业保障机制。加强律师事务所管理,发挥律师协会自律作用,规范律师执业行为,监督律师严格遵守职业道德和职业操守,强化准入、退出管理,严格执行违法违规执业惩戒制度。加强律师行业党的建设,扩大党的工作覆盖面,切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用。

各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师,企业可设立公司律师,参与决策论证,提供法律意见,促进依法办事,防范法律风险。明确公职律师、公司律师法律地位及权利义务,理顺公职律师、公司律师管理体制机制。

发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。推动法律服务志愿者队伍建设。建立激励法律服务人才跨区域流动机制,逐步解决基层和欠发达地区法律服务资源不足和高端人才匮乏问题。

3、创新法治人才培养机制

坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领高校、科研机构法学教育和法学研究阵地。

组织编写和全面采用国家统一的法律类专业核心教材,纳入司法考试必考范围。

健全政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制,实施高校和法治工作部门人员互聘计划,重点打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的高水平法学家和专家团队,建设高素质学术带头人、骨干教师、专兼职教师队伍。

 

(二)第七部分讲加强和改进党对全面推进依法治国的领导,从坚持依法执政、加强党内法规制度建设、提高党员干部法治思维和依法办事能力、推进基层治理法治化、深入推进依法治军从严治军、依法保障一国两制实践和推进祖国统一、加强涉外法律工作7个方面展开。

1、坚持依法执政

依法执政是依法治国的关键。各级党组织和领导干部对法律怀有敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

促进党的政策和国家法律互联互动。

人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织和党员干部要坚决贯彻党的理论和路线方针政策,贯彻党委决策部署。

政法委员会是党委领导政法工作的组织形式,必须长期坚持。各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上,带头依法办事,保障宪法法律正确统一实施。政法机关党组织要建立健全重大事项向党委报告制度。加强政法机关党的建设,在法治建设中充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用。

2、加强党内法规制度建设

党章是最根本的党内法规。

党的纪律是党内规矩。党规党纪严于国家法律。

依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,形成严密的长效机制。

3、提高党员干部法治思维和依法办事能力。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系。

4、推进基层治理法治化。改善基层基础设施和装备条件。

5、深入推进依法治军从严治军

提高国防和军队建设法治化水平。

加快完善和发展中国特色社会主义军事制度。

严格规范军事法规制度的制定权限和程序。

加大军事法规执行力度。

改革军事司法体制机制,建立军事法律顾问制度,改革军队纪检监察体制。

强化官兵法治理念和法治素养,把法律知识学习纳入军队院校教育体系、干部理论学习和部队教育训练体系,列为军队院校学员必修课和部队官兵必学必训内容。完善军事法律人才培养机制。加强军事法治理论研究。

6、依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一。

严格依照宪法和基本法办事,完善与基本法实施相关的制度和机制,。

运用法律手段捍卫一个中国原则、反对“台独”,增进维护一个中国框架的共同认知,推进祖国和平统一。

加强内地同香港和澳门、大陆同台湾的执法司法协作,共同打击跨境违法犯罪活动。

7、加强涉外法律工作。

 

(三)最后,号召全党全国为建设法治中国而奋斗。

 

四、《决定》中涉及律师的内容

中共中央《关于全面推进依法治国重大问题的决定》共30处提及律师(顺便提一下,决定提到法官、检察官的共9处),涉及7个方面:

1吸收律师参加政府法律顾问工作:“积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”。

2实行申诉案件的律师专属代理制度:“对不服司法机关生效裁判、决定的申诉,逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人,纳入法律援助范围”。

3规范司法人员与律师的关系:“依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为,坚决惩治司法掮客行为,防止利益输送”。

4发挥律师在普法工作中的特殊作用:“实行国家机关‘谁执法谁普法’的普法责任制,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设”。

5发展律师服务业:“建设完备的法律服务体系。……发展律师、公证等法律服务业,统筹城乡、区域法律服务资源,发展涉外法律服务业”。“构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍”。“各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师,企业可设立公司律师,参与决策论证,提供法律意见,促进依法办事,防范法律风险。明确公职律师、公司律师法律地位及权利义务,理顺公职律师、公司律师管理体制机制”。

6加强法律服务队伍建设。

1明确对律师的政治要求:“加强律师队伍思想政治建设,把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求,增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性”。

2明确对律师的执业保障:“提高律师队伍业务素质,完善执业保障机制”。

3明确律师的自律管理模式:“加强律师事务所管理,发挥律师协会自律作用,规范律师执业行为,监督律师严格遵守职业道德和职业操守,强化准入、退出管理,严格执行违法违规执业惩戒制度”。

4明确律师业的党建工作任务:“加强律师行业党的建设,扩大党的工作覆盖面,切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用”。

5明确律师的禁职条件:“对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员,终身禁止从事法律职业,构成犯罪的要依法追究刑事责任”。

7选拔优秀律师充任立法、司法官员:“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化,提高职业素养和专业水平。……建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度”。

 

五、《决定》对律师业的影响

(一)确立律师的专家地位

决定在多处将律师与专家并列。

(二)特色法曹体制已形成

法曹名称:法治专门队伍、法治工作队伍

法曹构成:立法、执法、司法、律师和法学家

政治要求:四忠于,忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。

职业属性:三化,正规化、专业化、职业化。

共同目标:建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。

(三)律师有望走进体制内

参与立法

政府顾问

公共服务

参政议政

法曹通道

(四)律师将实现供需平衡

发展律师

使用律师:职业分工,政府采购,领域拓宽,业务法定、涉外法务

(五)律师管理将更加优化

行政管理多样化:理顺公职律师、公司律师管理体制机制。

行业管理自律化

律所自治主体化

党建工作制度化

(六)重视律师的执业保障

 

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